Социальная защита многодетных семей в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность настоящего исследования состоит в том, что для достижения государством устойчивого развития в XXI веке крайне важно создать сбалансированную систему политических институтов и политики. Конечной целью стратегической государственной политики является содействие благополучию каждого гражданина посредством скоординированного подхода как к внутренним, так и к внешним делам. Для поддержания социального баланса и развития демократических институтов и гражданского общества решающее значение имеет эффективная внутренняя политика государства. Российская Федерация как демократическое, правовое государство стремится отстаивать идеалы, заложенные в ее конституции. Недавние изменения в государственной политике России были направлены на поддержание баланса внутри страны, в частности, путем пересмотра основ социальной политики.
Несмотря на большое число социальных программ, рассчитанных на российские семьи с детьми, вывод о высоких рисках бедности этих семей, особенно многодетных, остается до сих пор актуальным. Именно поэтому внимание социальной политики последних лет направлено на поддержку многодетных семей как категории населения наиболее уязвимой с точки зрения бедности и социальной исключенности. На это указывают многочисленные исследования последнего десятилетия, проведённые разными специалистами и на различных данных.
В последние годы многодетные семьи составляют почти 4/5 от всех малоимущих домохозяйств, тогда как в начале 2010-х гг. их доля была около 60%. Проблема стоит остро, о чем свидетельствует постановка задачи снижения бедности в два раза в качестве национальной цели развития страны до 2030 года.

Современные общества признают, что рождение ребёнка, это не только личное решение и ответственность женщины и семьи, но и большое благо для общества, поэтому все государства идут по пути усиления социальной поддержки многодетных семей. И с этой точки зрения денежные пособия являются важным средством, уменьшающим риск снижения жизненного уровня многодетных семей при появлении в ней третьего и последующих детей. Однако, долгое время большая часть из них выплачивалась лишь в первые годы жизни детей, поскольку возможность матери в этот период выйти на рынок труда ограничена.
Степень разработанности темы исследования. Систему социальной защиты многодетных семей в Российской Федерации рассматривали в своих исследованиях В.П. Галаганов, В.С. Голубева, Г.Д. Долженкова, А. П. Иванова, А. П. Кауфман, С. Ф. Кобзева, А.Е. Крухмалев, Я.В. Лебедзевич, Т. Д. Одинкова, А. В. Рудченко, А. О. Синельникова, М. Э. Смоленский, Г. А. Сулейманова, Д. С. Танаева, О. В. Тарева, В. О. Шайхатдинов и т.д. Однако в условиях постоянно меняющегося законодательства, остается немало неисследованных вопросов в данной сфере.
Объект исследования: общественные отношения, возникающие по поводу социальной защиты многодетных семей в РФ.
Предмет исследования: нормы права, регулирующие социальную защиту многодетных семей в РФ.
Цель: выявить особенности социальной защиты многодетных семей в Российской Федерации.
Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи исследования:
1. Рассмотреть понятие социальной защиты многодетных семей.
2. Изучить государственные пособия многодетным семьям.
3. Раскрыть дополнительные меры государственной защиты многодетных семей.
4. Проанализировать вопросы федерального регулирования социальной защиты многодетных семей.
5. Рассмотреть региональный уровень социальной защиты многодетных семей.
6. Выявить проблемы и представить перспективы правового регулирования социальной защиты многодетных семей.
В работе используются следующие методы исследования:
Методы исследования:
метод сравнения и обобщения используется при сопоставлении утративших силу законов и действующих нормативно-правовых актов;
метод анализа и синтеза применяется при изучении различных нормативных актов, касающихся системы социальной защиты многодетных семей;
формально-юридический метод используются в данном исследовании для определения юридических понятий, для толкования содержания правовых предписаний.
Правовую базу настоящего исследования составляют, Конституция РФ [1], а также следующие законы РФ: Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [3], Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [4], Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» [5], Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [6] и другие.
Практическая значимость исследования заключается в анализе организационно-правовых основ реализации государственной социальной политики социальной защиты многодетных семей, а также описании приоритетных направлении государственной социальной политики в области социальной защиты многодетных семей в Российской Федерации.
Структура работы: данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ
1.1 Понятие социальной защиты многодетных семей

Семья во все времена определяли в качестве значимого компонента социализации и прежде всего воздействующего на изначальное становление и последующее развитие каждого индивида. На данный момент времени семье придают большое значение и это огромная возможность для социального развития индивида. На данный момент времени в нашей стране можно отметить довольно хорошую динамику в вопросе численности многодетных семей, но несмотря на это определенные стимулы нужно развивать и дальше. Данный факт отмечал неоднократно и Президент РФ В.В. Путин. И как результат приходим к выводам о том, что развитие в России многодетных семей в качестве стратегического направления демографической политики России является довольно актуальным вопросом.
Социальное положение многодетных семей и прежде всего детей, а также их права - это довольно актуальный вопрос современной России. И прежде всего стоит рассмотреть само понятие многодетная семья и характерные черты такой семьи.
В качестве многодетной семьи можно определить семью на воспитании которой находится не менее трех детей, что статистически определяется в каждом субъекте страны в качестве среднего показателя детей, находящихся на воспитании в определенной семье. И такое определение довольно обширное [15].
Еще не так давно определение многодетной семьи регионы определяли исходя из собственного усмотрения при этом детей должно быть точно не менее трех, так были субъекты, в которых в качестве многодетных определяли семьи, у которых пять и больше детей.
На данный момент времени по всей Российской Федерации существует правило относительно того что многодетная семья – это семья на воспитании которой находится не менее трех детей. При этом Минтруда РФ обозначает то что единое условие относительно определения семьи в качестве многодетной является факт воспитания не менее трех детей [39].
Но, на данный момент времени не существует точных данных относительно возрастных пределов детей. И как результат во многих субъектах семья утрачивает статус многодетности если детям исполняется восемнадцать лет.
Но, в это же время верхние границы определения семьи в качестве многодетной по России довольно разные. Так, если дети обучаются по государственной программе обучения на дневном отделении либо если проходит службу в армии, то верхнюю границу передвигают до 21–23 лет.
Такое определение верхних границ довольно значимое так как появляется возможность более длительное время получать денежную поддержку.
Допустим, Камчатский край определил категорию многодетности вплоть до двадцати одного года в ситуации, когда данный ребенок проходит обучение в данном регионе на дневном отделении либо в ситуации, когда он инвалид.
В это же время Липецкая область определила многодетность до двадцати четырех лет при условии обучения либо до двадцати одного года при условии прохождения армейской службы.
Москва понизила возраст детей для многодетных семей до шестнадцати лет, помимо ситуаций если дети учатся в ВУЗе либо СУЗе на дневной форме получения образования и в данном случае максимальный возраст определен на уровне двадцати трех лет.
Ростовской области, а также Чеченской Республике определили предельный возраст многодетной семьи на уровне шестнадцати лет помимо ситуаций обучения детей на дневном отделении и в данном случае предельный возраст составляет восемнадцать лет [33].
Регионы исходя из правил, определенных в отечественных нормативно-правовых актах предоставляют многодетным родителям специальное удостоверение. Предоставляют данное удостоверение территориальные подразделения социальной защиты.
В это же время стоит отметить тот факт, что в различных регионах меры поддержки многодетных семей различаются и порой даже очень сильно. Допустим, многодетная семья, которой предоставляли помощь в одном субъекте РФ, не сможет ее получать при переезде в другой субъект страны. И в данном случае существует проблема относительно того, что удостоверение, выданное в одном субъекте чаще всего, не признают во всех остальных субъектах страны и как результат многодетной семье приходится в очередной раз брать необходимые справки и делать новое удостоверение. В ситуации, когда многодетные приезжают в иной субъект страны как туристы то зачастую они получают отказ в приобретении билетов со скидками и так далее. Порой случаются ситуации, при которых многодетные родители проживают в разных регионах и как результат власти субъектов никак не могут решить на какой территории им нужно оказывать помощь и выдавать удостоверение многодетной семьи.
В определенных субъектах существуют и иные показатели для установления многодетности так в некоторых областях нужно обладать постоянной регистрацией в данном субъекте, а в некоторых определено требование относительно наличия у двух родителей гражданства России.
Следовательно, можно отметить тот факт, что до 2024 года существовала надобность определения федерального всеединого показателя для установления статуса многодетной семьи.
При этом ученые приходят к выводам о том, что у многодетных есть соответствующее право относительно получения социальной помощи в ситуации если со стороны родителей нет нарушений относительно наложенных на них обязанностей перед детьми, которые предопределены в нормах СК РФ а именно их не ограничили в родительских правах, они должным образом воспитывают собственных детей и так далее [14].